平安彩票appgm777.top是一家集平安彩票app,平安彩票app,平安彩票app于一体的综合性娱乐公司,为玩家提供全方位的游戏体验,诚邀您的体验。

余 凱 · 特色與內涵:中小學學校管理變革40年

發布時間:2018-11-12 09:10 來源:中小學管理
28802 14573

? ? 改革開放40年風云激蕩,我國教育也歷經了從工業化初期到第三次工業革命的歷史性跨越,實現了從封閉、半封閉到全方位開放辦學的歷史性提升,開始了從教育大國崛起到向教育強國邁進的歷史性轉折。40年的改革開放洗禮,改變了中國教育的基本形態,給基礎教育管理打下了深刻烙印。站在新時代的門檻上,回首我國中小學學校管理變革的40年歷程,無論是在發展愿景、組織結構、管理方式,還是學校氛圍、文化建設上,我們都可以感受到中國特色的時代脈搏。

?

一、學校發展愿景:承擔社會責任和促進人的自由全面發展的平衡


? ? 改革開放之初,以恢復高考為標志,我國重開人才選拔制度和社會流動機制,為社會穩定和發展奠定了基礎;普及義務教育,提升了整個中華民族的素質;發展職業教育,提高了勞動者素質,促進了國民經濟發展……改革開放40年的中國學校發展史,鮮活地證明了社會責任是學校教育的生存理性,是學校融入社會進而實現生存和發展的前提,它保障了學校與社會經濟發展之間形成的穩定關系,矯正了學校在急劇變化的社會面前經常表現出來的保守和惰性。


? ? 進入20世紀90年代中期,受工業化生產模式的影響,學校開始以“增長”作為衡量自身發展的主要尺度,片面追求教育發展的單一指標。在功利主義視角下,學校承擔的社會責任被簡單地縮減為立竿見影的短期效應和效率意識,市場化、行政化、工程化手段頻頻被用于教育資源的配置中,學校發展出現了“人文精神被科學精神遮蔽,理想主義被現實主義遮蔽,超越精神被實用主義遮蔽”的弊端。


? ? 學校發展過于強調承擔社會責任、服務社會發展的外在目標,卻忽略了一個基本的常識性前提:盡管承擔社會責任是學校教育的生存理性,但是促進人的自由全面發展卻是學校教育的發展理性,是學校承擔社會責任、完成歷史使命的基礎。面對學校教育“目中無人”的現象,華東師范大學教育學者葉瀾等首創并主持“新基礎教育”實驗與“生命·實踐”教育學派建設。30多年來,“新基礎教育”實驗在海內外產生廣泛影響。


? ? 可以說,改革開放40年來,當代學校教育形態在很大程度上取決于其在承擔社會責任與促進人的自由全面發展之間形成的互動關系,并由此保持一種變革中的平衡。人們日漸認識到,學校不僅應該使受教育者學會改造物質世界,而且應該引導其關注自身精神世界的完善,而這恰恰也是落實立德樹人根本任務的題中應有之義。由此,承擔社會責任和追求人的自由全面發展不僅在過去的40年,而且在未來還將繼續作為學校的兩大支柱使命。

?

二、組織結構:從層級組織到網絡組織


? ? 改革開放40年間,我國中小學組織結構經歷了從“理性系統的組織→自然系統的組織→開放系統的組織”的轉變。改革開放之初,教育行業百廢待興,關于管理的科學化和規范化的提法比較盛行。在科學管理思潮的引領下,國內中小學大多從功能和效率的角度建立健全組織結構,通過標準化、專門化和形式化的建章立制來規范教職員工的個體行為。


? ? 以1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》和1993年出臺的《中國教育改革和發展綱要》為標志,學校的民主化建設開始得到加強。人們逐漸意識到工作團體、領導行為、教師特質對學校組織行為的影響。與強調學校組織規范結構的理性系統視角不同,自然系統視角更關注學校組織中的行為結構。由此,學校不僅被視為一類社會組織,而且更是一個專業共同體和情感共同體。


? ? 進入新世紀以來,伴隨我國經濟從“中國制造”向“中國創造”的轉型,中小學在組織結構上也開始發生變化。人際關系的豐富和知識積累的迅猛,使得中小學組織在縱向和橫向上的知識聯系不斷增多,創新性人才培養的組織目標和中小學原有的層級結構之間發生了一定沖突。人們逐漸意識到:層級制中的規范、職業導向和理性精神在確保組織效率和穩定性的同時,也可能使學校失去對外部環境的適應性以及對于內部多樣性需求的迅速響應。由此,開放系統的組織視角日漸引起教育工作者的關注。這一視角更加強調學校工作的過程而不是結構,強調學校組織在面臨具有復雜性和不確定性的外部環境時對其自身功能的維持和變革。


? ? 以北京的部分學校為例:北京十一學校的“聯邦制”、分布式、制衡型學校治理結構;北大附中多元開放、自主選擇的學部、學院和中心的組織建制;清華大學附屬小學實施的學段制和自下而上的扁平化管理;中關村三小的班組群教育共同體建設;中關村四小“每個人都是重要的,每個人都能發揮作用,每個人都能帶來變化”的核心價值觀等,都是學校為了促進教育關系的豐富、增強組織適應能力而在構建網絡型組織方面所做的大膽嘗試。


? ? 比較而言,層級制組織穩定性強,但適應性差;網絡型組織適應性強,但穩定性差。學校也面臨著“此時此地的適應性越強,對未來環境變化的適應能力就越弱”的悖論。我們經??吹?,一所學校在創業階段或上升時期出現的蓬勃創新精神在其成為大校、名校和老校后迅速衰減,就是“興于斯,也亡于斯”這一路徑依賴的具體表現。過于規范和穩定的層級制結構易于形成封閉的系統,使得組織對于外部發展環境變得遲鈍,實施變革的成本增加,從而影響組織的適應能力??梢韵胍?,純粹的網絡型組織不會完全替代層級制組織。在未來的中國中小學,仍會采取一種介于層級制和網絡型之間的復雜組織結構。

?

三、管理方式:從行政管理到專業引領


? ? ?從上世紀80年代到本世紀初,我國先后頒布了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務教育法》等一系列教育法律法規,為中小學依法治教、規范辦學打下了良好基礎。


? ? 從1999年出臺的《中共中央國務院關于深化教育改革,全面推進素質教育的決定》開始,進入新世紀后,國內的政校關系由傳統的行政管理逐漸過渡為專業引領。國家先后頒布《基礎教育課程改革綱要》《普通高中課程方案》《義務教育學科課程標準》《義務教育學校校長專業標準》《中小學校領導人員管理暫行辦法》《義務教育學校管理標準》等一系列綱領性政策文件和教育行業標準,體現了學校管理重點從規制走向賦能,向明確服務教育教學目標轉變,建立現代學校制度、提升校長教學領導水平、加強教育教學管理等成為學校管理變革的主流。從規制向賦能的轉變提升了教育領域里的領導增量,自上而下與自下而上的領導方式并存,縱向領導和橫向領導方向并存,正式領導與非正式領導并存,釋放了基層教育實踐者的創造力,增進了教育實踐者相互合作、互相依存的關系和彼此間的協同增效。


? ? 在完成了以教育立法為主的外部規范階段以后,學校管理變革的觸角深入課程和教學的專業領域。中小學校長和教師成為這一輪學校管理變革的主體,無論是以“主體性教育”為代表的教學理念更新,還是以“選課走班”為顯著特征的教學組織變革,抑或是以“融合課程”為趨勢的教學內容改革,背后都體現出一線教育實踐者關注的焦點已從學校管理體制變革向學校運行機制變革轉移。


? ? 一方面,改革開放40年來,在促進教師教育教學知識的生成、共享和管理,打造有利于專業發展共同體建設的管理文化,營造鼓勵學生以較高成就動機和參與意愿投身學習的學校氛圍方面,中小學校長和教師的專業能力在不斷成長,并從中涌現出一大批教育專家。另一方面,學校成員對共同教育價值觀和信念的追求,對教育共同體的承諾和責任也促使其相互幫助扶持,專業精神由此得到不斷提升,學校日益發展出具有思想和感情密集型特質的共同體文化。

?

四、學校氛圍:從競爭向有利于合作的發展共同體邁進


? ? 改革開放之初,為了盡快培養具有一流水平的科學技術專家,學校分層進入了教育決策者的視野。1977~1978年,鄧小平約14次談及要辦重點學校:“辦教育要兩條腿走路,既注意普及,又注意提高。要辦重點小學、重點中學、重點大學。要經過嚴格考試,把最優秀的人集中在重點中學和重點大學?!?978年,教育部制定并頒布《關于辦好一批重點中小學的試行方案》,提出全國重點中小學要形成“小金字塔”結構。隨著學校分層在國家層面以及省、地、縣級區域的蔓延,學校之間在經費投入、辦學條件、師資隊伍、學生來源等方面的爭奪愈演愈烈。校內也開始劃分重點班和非重點班,學生按照學業成績進行分流。


? ? 針對學校分層和學生分流產生的弊端,中國民主促進會中央委員會副主席朱永新說:“改革開放以來,中國教育發展走了一條效率優先的道路,教育公平的許多問題有待解決。地方政府熱衷追求教育GDP,背后是一種追求效率的沖動,造成區域、城鄉、校際差距越來越大?!?986年,原國家教委開始推行小學和初中就近入學,試圖改革重點學校政策,但效果不彰。1995年后開始重新推行示范性高中建設。2006年修訂的《義務教育法》明確規定,不得舉辦重點學校和重點班。


? ? 40年來,從國家實行免費義務教育、建立國家助學制度,到實施義務教育薄弱學校改造計劃、免費師范生政策和特崗教師計劃等,從教師流動、集團化辦學到城鄉教育一體化發展和教育供給側改革,可以看到,國家政策層面已將教育質量和教育公平作為整體推進,并取得了明顯成效。教育公平的價值選擇對于學校管理變革產生了深遠影響。這不僅體現在教育扶貧和學校幫扶等政策措施背后的城鄉教育結構、公辦民辦學校結構、普教職教結構發生變化,區際和校際關系變革走向和諧共生,也體現在學校中人際關系的變革從競爭走向合作。


? ? 教育公平的政策環境催生了學校安全的心理環境,教師開放的心態、民主的管理,以及師生、家長和社區參與學校事務的機制,也營造了全納平等的課堂文化,使得小組合作、學生走班、分層教學等教學實踐獲得了更多成功實施的機會。教師、學生和家長等關鍵群體,有了同行者、聆聽者與互助者,“開放”“民主”“參與”“溝通”和“團隊”,成為學校氛圍的重要關鍵詞,切實為合作的發生提供了條件,為合作的正式化提供了平臺,為合作的有效性提供了保障。

?

五、文化建設:從校園文化到學校文化


? ? 20世紀80年代中期,當校園文化出現時,它還僅僅是一個和空間概念有關的事物,主要指向學校內部的環境建設、活動和符號系統,能夠直接被人們所觀察。隨著人本主義管理思潮的演進,身處學校之中的教育人群逐漸開始關注學校作為一種培養人、教育人的組織機構,它與周圍環境的互動以及彼此間相互適應的動態關系,人們也逐漸從組織概念角度看待與學校伴生的各種文化現象。步入新世紀以后,學校文化運動應運而生。學校文化作為一種組織文化,更加關注文化對人的發展的影響,更加強調價值觀和各個群體在教育活動中的互動關系,以及通過學校核心價值觀來影響師生的信念與行為。


? ? 當西方學者在討論學校文化時,他們常常將其等同于精神信念、價值觀,并將其濃縮在學校使命的表述或座右銘之中,或將其簡單地等同于學校氛圍。同時,建立在個人主義基礎上的社會組織方式使得學校文化缺乏必要的師生基礎,因此大規模的學校文化建設行動很少在西方國家實施。作為對比,中國的學校文化建設有著更加深厚的集體主義群眾基礎,突破了狹隘的精神文化和符號文化界限,彌散至學校制度文化和行為文化建設之中。


? ? 在過去的十幾年,中國的學校文化建設運動達到高潮,以學校的核心價值觀、學生培養目標和學校發展目標為基礎,將校長視為象征型領導者,將教師視為文化創造者,將學生看作是文化傳播者,從文化自發走向文化自覺,最終服務于學生的學術性發展和社會性發展目標,可謂是通過文化領導實現學校改進和可持續發展的中國路徑。


? ? 此外,西方的學校文化(氛圍)建設往往遵循演繹之路,校長或其代表的董事會從抽象的學校使命、信念、價值觀出發,對于學校相關利益群體采取理念的說服工作;而中國中小學的學校文化建設大抵走歸納路線,發動群眾從學校的事實出發討論概念,再以概念反哺學校各項工作的實踐。與此同時,學校文化也開始進入課堂,融入教師的教學,并由此形成校本課程和教學文化,這也是中國學校文化建設的獨辟蹊徑。


? ? 回首40年來中小學校管理變革的內涵,可以用人文的教育理想、民主的生活方式和公共的社會空間三個維度來概括。人文的教育理想,即追求人的教育的完整性、個性化和學校教育的人文性;民主的生活方式,要求學校要有透明的信息流動、明確的議事規則和民主的治理結構;公共的社會空間,要求學校體現出公共社會空間屬性,對家長和社區呈現出歡迎的姿態,在環境布置上體現出安全、健康、保護性和教育性,以及對人際交流最大限度地支持。


? ? “周雖舊邦,其命維新?!碑斍?,教育領域全面深化改革開放,既站在新的歷史起點,又面臨新的歷史挑戰。例如:進入改革深水區后,如何深化教育體制機制改革,進一步完善中國特色社會主義教育制度體系;進入工業化后期,如何進一步提高教育質量,促進教育公平,提高教育服務及貢獻經濟和社會發展的能力;進入開放新階段,如何講好中國教育故事,進一步引領中國教育走向世界教育中心。解決好這些重大課題,將對我國教育中長期發展有著極為重要的影響。


? ? “如將不盡,與古為新”,謹以此文紀念改革開放40周年。


(作者單位:北京師范大學教育學部)


返回
平安彩票app